一条通知引发头盔抢购潮，上海会处罚骑电动车不带头盔吗？

gyouyuki

几乎一夜之间，原本乏人问津的安全头盔成为 " 香饽饽 " ——无论线下实体店还是上线网购平台，头盔价格普遍上涨，甚至出现 " 一盔难求 " 的现象。微博、朋友圈等社交平台，涉及头盔的话题热度居高不下。这背后，是公安部交管局近日发布的一条关于部署开展 " 一盔一带 " 安全守护行动的消息，其中 " 一盔 " 就是指安全头盔。
记者梳理发现，深圳、江苏和浙江等多地已经明确表态，将严格查处骑摩托车、电动车不戴头盔的行为。那么，上海会对骑电动车不戴头盔进行处罚吗？
记者走访：头盔身价暴涨，网店缺货、限购
解放日报 · 上观新闻记者走访了上海的几家头盔店，发现头盔确实出现了缺货和价格上涨情况。5 月 18 日下午，记者来到静安区万航渡路一家电动自行车零售店，3 名顾客正在挑选头盔。
货架上一个深蓝色的头盔，老板给出的价格是 105 元。" 昨天还卖 90 元，这两天大家都在涨价，进货都进不到了。" 老板说，现在缺货严重，头盔售价上涨也是因为进货价格上涨。
尽管价格上涨了，但购买头盔的消费者络绎不绝。市民胡先生花了 198 元，买了一个黑色的半罩式头盔。" 这种头盔，我买到的是店里的最后一个。" 胡先生平时一直骑电动车接送小孙女，但是没有戴过头盔。他在网上看到 " 从 6 月 1 日开始骑电动车必须要戴头盔，不然要罚款 " 的消息，特意赶到店里来买头盔。
而常德路的一家品牌电动车专卖店，头盔已经售罄。店内，一对夫妇顾客正在跟老乡打电话，请对方帮忙购买。老板告诉记者，店内本来头盔库存就不多，" 平时没人买，店内只有 5 个现货，昨天都卖光了。我们已经向厂家订货了，这两天应该会补上。"
线下市场的火爆也传导到了线上网购平台。在淘宝网输入 " 头盔 " 关键词，按照销量排名，排在前 15 位的货物近期的销售量都在 1 万以上，其中排在第一位的一款售价为 128 元的女士头盔，显示已经有 4.9 万人收货，月销量更是超过 8 万。大多店铺都打上了 " 即将售罄 " 的标语，一些店铺规定 " 每人最多限购 5 个 "。


兼职外卖骑手周静 5 月 16 日在网上下单购买了一款黑色半盔式安全头盔，售价为 27.9 元。根据她的网购经验，在付款之后最晚 24 小时之内，店家就会发货。然而，一直到 5 月 18 日下午，尽管她多次提醒，但这个头盔始终发货。
货还没发，但同款头盔的售价却一路飙升。从 16 日到 18 日，短短 3 天时间，这款头盔的售价已经从 27.9 元涨到了 109 元，涨幅近 3 倍。" 价格差了这么多，我想他们肯定不会发货了，现在就是不发货等着我主动退货。" 周静说。
周静的遭遇并非个例。社交平台上，很多网友对头盔涨价疯狂吐槽。有网友分享自己的经历，去年曾经花 29.9 元买过一个头盔，最近想再买一个，一看价格已经涨到了 138 元一个。
记者询问多家淘宝店铺发现，几乎所有店铺，只要一发送聊天信息，对方都会回复一条大意为 " 全国流行佩戴头盔，店铺咨询量大 " 的自动回复信息。当记者问及某款头盔是否有货，多数店铺甚至会自动恢复 " 您的宝贝暂时缺货 "。少数店铺有人工客服上线回复，对于何时能够到货，这些店家也不敢给出明确的答案：一周左右，差不多 10 天、20 天。
价格飞涨、时常缺货，如今的头盔不免让人联想到前不久最紧缺的口罩。一些人嗅到商机，在网上发布求购贴，准备批量采购。
多地立法明确，处罚不戴头盔有据可循
头盔的火爆，源于 4 月下旬公安部交通管理局下发的一则通知。
4 月 21 日，公安部交管局发布通知：自 2020 年 6 月 1 日起，将在全国开展 " 一盔一带 " 安全守护行动。行动期间，公安交管部门将加强执法管理，依法查纠摩托车、电动自行车骑乘人员不佩戴安全头盔以及汽车驾乘人员不使用安全带行为。
近期，多地开展骑车戴头盔安全教育活动（新华社资料图）


所谓的 " 一盔一带 "，" 一带 " 指的安全带，" 一盔 " 是指安全头盔。根据公安部交管局统计，在摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约 80% 为颅脑损伤致死；有关研究表明，正确佩戴安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡风险降低 60% 至 70%。
每年夏天都是摩托车、电动自行车事故的高发期，公安部在这个节点部署 " 一盔一带 " 安全守护行动确有必要。由这个通知所起，全国多地流传着 "6 月 1 日起严查严处骑电动车不带头盔行为 " 的消息，也带火了电动车安全头盔市场。
在公安部的通知中，并没有关于在全国范围内查处骑电动车不带头盔的明文规定。也就是说，是否进行处罚的最终决定权掌握在地方手中。
实际上，多地的确已经开始或者是明确要进行相关查处行动。其中行动最早的当属深圳交警。早在五一期间，深圳交警就在 5 月 3 日组织二轮电动车不带安全头盔的严查行动，严查驾驶电动车不戴安全头盔以及未正确佩戴安全头盔的违法行为。更早之前，在 2017 年底，深圳交警就发布《关于对违法驾驶电动自行车行为开展整治的通告》，明确在深圳宝安区骑乘电动车必须佩戴安全头盔，否则将予以扣车处罚。次年，深圳交警再次出台政策，明确在市区划分电动自行车通行的禁行区、限行区、准行区，对电动自行车实施精细管理，明确骑、乘电动车不戴头盔的给予罚款 200 元的处罚。
除深圳外，电动自行车地方管理法规也已经在江苏、浙江等地出台，其中针对骑车戴头盔、电动自行车搭载未成年人等都有明文规定。
5 月 15 日，江苏省通过《江苏省电动自行车管理条例》，该条例将于今年 7 月 1 日正式生效施行。该条例明确，电动自行车驾驶人和乘坐人应当佩戴安全头盔，否则将处警告或最高 50 元罚款。
同一天，浙江省也通过了《浙江省电动自行车管理条例》。该条例规定，电动自行车驾驶人或搭载人未佩戴安全头盔的，交管部门将对其处以警告或者 20 元以上 50 元以下罚款。
上海会处罚骑电动车不戴头盔吗？
记者梳理发现，江苏、云南、湖北、陕西等多地已经开始了针对电动车的查处行动。与此同时，河南省交管部门针对市场上安全头盔 " 一盔难求 " 的现状发布权威解释，明确对于骑电动车不戴安全头盔的行为，以纠正、教育为主。比如：通过设立学习教育点，观看违法事故视频、学习抄录交通安全法规、参加志愿劝导活动、朋友圈集赞等方式，督促骑乘人员自觉佩戴安全头盔，让佩戴安全头盔成为自觉行为。
那么，上海会对骑电动车不戴头盔进行查处吗？截至发稿，市公安交警部门对这一问题尚无明确回应。根据公安部部署，上海公安交警部门近期确实组织了针对电动车安全骑行的相关宣传行动，包括提倡骑车应佩戴安全头盔。
骑车人最关心的是，对不佩戴安全头盔行为，上海会实施罚款这样的硬处罚吗？在专业人士看来，暂时还不会。" 因为没有依据。执法部门实施执法行动，不管是罚款还是记分，必须有法律依据。" 专业人士指出，在《道路交通安全法》及其实施条例中，并没有针对电动车佩戴安全头盔的明文规定。只有针对摩托车的规定：驾驶摩托车不按规定佩戴头盔的记 2 分，罚款 50 元以上 200 元以下。
对于电动车骑乘人员是否需要佩戴安全头盔，《上海市非机动车管理办法》没有做出明确规定。2016 年修订的《上海道路交通安全管理条例》第 35 条提及，" 倡导驾驶电动自行车、残疾人机动（电动）轮椅车上道路行驶时佩戴安全头盔。"" 这是倡导性条款，不是禁止性条款，不能作为执法依据。" 专业人士表示，目前在上海并没有处罚驾驶电动车不戴头盔的法律依据。" 如果这一状况不发生改变，可以预见，上海对骑电动车不戴头盔的查处，仍将以现场纠正和教育为主。而这也是目前国内对于骑电动车不戴头盔查处的主流做法。"
" 当然，上海如果进一步修订地方立法，明确制定相关规定及处罚标准，对骑乘电动自行车未佩戴安全头盔的执法处罚就有据可依了。" 专业人士建议，从安全角度考虑，上海应当借鉴江苏、浙江等地的做法，尽快完善地方立法，制定明确规定。
栏目主编：王海燕 本文作者：邬林桦 文字编辑：邬林桦 题图来源：视觉中国 图片编辑：邵竞