镇江优化营商环境构筑高质量发展强磁场

莜面鱼鱼儿

金山网讯 最近，镇江高新区团山睿谷项目享受到施工图网上全流程联合审查利好。住建、消防、气象、民防等单位变 " 接力跑 " 为网上 " 同步跑 "，审图流程再造催生效率变革。放在以前，先花四五天 " 晒图 "，然后将图纸运到审图中心，出图和运输成本均较高。现在，设计单位将符合电子签名要求的电子文档直接传送到审查平台，还可及时修改。平均下来，每万平方米大约可节省成本 1000 元。
按照高质量发展要求，镇江深度以 " 五省 " 模式打造 " 不见面审批 " 升级版，即：网上办更省力、并联审更省时、代办制更省钱、全周期更省事、精准化更省心。
网上办并联审，省力更省时
镇江保安堂大药房有限公司在京口区开设新门店，通过 "e 办事 " 平台网上申请，市食药监局现场查勘、网上公示后，以往 30 天才能完成的药品经营许可流程，现在 6 天（含公示 5 天时间）即可办好，《药品经营许可证》通过 EMS 江苏政务专递直接寄给企业。公司负责人谢丽君表示：" 足不出户点点鼠标就能完成《药品经营许可证》办理，真切享受到政府部门‘店小二’般的高效服务。"
网上办，不单是将审批事项搬上网，更要以标准化流程操作。按照 " 应上尽上 " 原则，镇江建成 "e 办事 " 网上审批服务平台，市县两级已有 6285 项审批服务事项实现 " 不见面审批 "，全程不见面率超过 82%。同时，全面取消 600 余项 " 模糊兜底条款 "，实现线下申报一次性告知；将所有线上政务服务事项细分至 " 不可再分 " 的详尽子项，实现线上审批服务事项的申报材料、审核标准、办理流程全面标准化，推动企业和群众 " 不进一扇门、不见一个人、办成所有事 " 改革目标。
并联审的核心是以系统思维对审批事项、审批主体、审批流程进行集成重塑。在率先探索 " 多评合一 " 基础上，镇江拓展 " 多规选址 "" 多图联审 " 等新模式。 华电句容发电公司二期工程是当地重点项目，句容市行政审批局组织国土、规划、住建、消防等部门开展联合审批，施工许可证 0.5 个工作日就办结，施工图第一次审查意见 7 个工作日内完成。
运用 " 多规选址 "，显著提高投资决策科学化水平。通过空间信息平台，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划协调融合，迅速筛选出符合条件的地块供企业备选，有效解决项目落地难、空间管控难、规划精简难、部门协调难的问题。
区域评也是镇江的一大探索。由政府购买服务，对地质灾害评估、压覆矿产资源评估、地震安全性评价、文物评估等开展区域评估，项目在市、区两级审批时均适用区域评估结果，无需企业再单独评估。目前，压覆矿产资源评估、地震安全性评价已完成全市域范围的区域评估，文物评估、地质灾害评估的区域评估正在全市各主要区域落地。
代办制全周期，省钱更省事
镇江高新区正在打造半导体及通信产业园区，在项目前期就召集 14 个部门召开对接会，高新区工作人员全程提供代办服务。镇江建立了覆盖市本级、辖市（区）、开发园区（镇街）的三级代办服务体系。
代办员既是为企业跑审批、跑材料的办事员，更是为企业谋发展的参谋长、为政府提建议的调研员。一方面，从市场主体设立到项目立项、用地、规划、施工、竣工，主动提供全流程无偿服务；另一方面，梳理审批事项、环节、流程、机制等方面存在的问题，促进审批部门改进工作、提高效能。
拿地即开工，在镇江已逐步成为现实。考虑到工业建设项目集中在工业园区，镇江探索 " 模拟审批 "。审批部门在项目办理土地上市出让时提前介入，对后续审批环节同步实行模拟审批；土地出让合同正式签订后，相关审批部门立即跟进实行集中审批，即时办理各项审批手续，正式核发法定文书。
对企业而言，不仅要在审批环节获得便利，更需要覆盖全生命周期的优质服务。镇江推出中小企业网络服务平台，全面提供企业诉求帮办、政策信息咨询、创业辅导、专题性业务培训和人才开发、管理咨询、法律援助、融资服务、产品市场开拓等服务。平台上线以来，办结企业诉求 2000 余件，牵线融资贷款 26 亿元。同时，设立收费 "e" 监管平台系统，第一时间落实各类收费调整政策，让企业享受到普惠性政策；整合全市 73 条公共服务热线，实现政务服务 " 一号答 "。
精准监管，既不失管也不扰民
" 放管服 "，既要更大力度 " 放 "、更高质量 " 服 "，还要更精准 " 管 "。镇江推进张弛有道、包容审慎的监管改革，在前期工商、质监、食药领域试点基础上，镇江市委深改组前不久审议通过《关于开展精准监管改革的实施意见》，将改革扩大至全市域、全领域，推动事中事后监管 " 既不失管、也不扰民 "。
" 事前审批‘宽进’，事中事后‘严管’。‘严管’不是变相增加企业负担，将市场‘管死’，而是增强监管的靶向性、针对性，建立差异化监管机制。" 镇江市编办、市审改办主任顾小俊表示，对涉及群众生命健康和重大财产权益的重点领域，实行 " 零容忍 " 的全覆盖监管；对贴近群众生活、监管标准明确且社会危害轻微的监管领域，实行 " 无举报不擅管 " 的依举报监管；对其它领域特别是新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管。
按照综合执法改革要求，镇江大幅减少执法队伍种类，推动执法力量整合和重心下移——
推进市级部门内部综合执法，实现同城一支队伍管文化执法；在扬中开展县域综合执法试点，实现跨部门、跨行业综合执法；在丹阳市乡镇（街道）全面开展相对集中行政处罚权改革，整合城市管理、村镇建设、安全生产、环境保护、市场监管等领域行政执法权；在镇江高新区开展城市管理、市场监管、安全生产、农业、水利等领域综合行政执法改革。原载 8 月 22 日新华日报 2 版