广州幼儿园条例征求意见：保教“小学化”最高罚20万

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从 2017 年起，广州市人大常委会围绕如何促进学前教育发展，开展了一系列工作，今年便将《广州市幼儿园条例》列入 2020 年立法计划的正式项目。日前，《广州市幼儿园条例（草案）》（下称 " 草案 "）公开征求意见。根据草案，广州每个镇、街道至少设置一所公办园，各区可确定小型园、单位内建园的场地要求。值得一提的是，为了防止保育教育 " 小学化 "，草案明确幼儿园一旦开展违背幼儿身心发展规律的教学活动，将面临 2 万至 20 万的罚款。
建设
配套园应在住宅首期预售前完成建设
空置楼宇厂房可改为幼儿园
在幼儿园的规划建设上，草案提出，各区政府应建立幼儿教育学位需求台账，保障就近入园。通过接收民办幼儿园、将民办幼儿园与当地优质公办幼儿园合并、向民办幼儿园购买服务等形式，扩充本行政区域的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。其中，区政府应当在每个镇、街道辖区内至少设置一所公办幼儿园。
新建、改建和扩建的居住区，应按照规划要求配套建设幼儿园。值得关注的是，近几年广州部分楼盘以配套幼儿园、小学学位作为卖点，待居民搬进去后，却发现这类配套教育设施应建未建，或建好迟迟未开。
对于这种情况，草案提出，居住区内独立设置的配套幼儿园应当与规划地块主体建设工程同步规划、同步设计、先于住宅首期工程或者与其同时申请建设工程规划许可证，并在规划地块建设总量（不含居住区配套公共服务设施的建设面积）完成百分之五十前或者住宅首期工程预售前完成建设并先行规划核实，取得建设工程规划条件核实意见书。
区住建部门应当在接收配套公共服务设施中的幼儿园后一个月内，交付给区教育部门，并应自接管之日起一年内将居住区配套幼儿园投入使用。
此外，对于布点不足、新建配套园确有困难的区，草案表明可将空置楼宇、厂房和校舍等改造为符合举办条件的幼儿园。中小学布局调整后的闲置教育资源和其他闲置公共资源，应优先改建成幼儿园。这些园亦得完成消防设计审核、质量监督和竣工验收手续，并具备水电的独立供应等条件。
设立
各区可确定单位内建园的场地要求
擅自办园最高罚 5 万元
根据草案，幼儿园的设立条件包括有相应资质的园长、教师、保育员、卫生保健员、保安等人员；有必备的开办资金和稳定的经费来源。其中，幼儿园儿童人均占地、建筑、室内、午休室、户外活动、绿化等面积以及设施设备等，均得符合国家和省的有关规定。
然而，幼儿园新建往往掣肘于用地紧张。早在 2018 年，天河区便率先试点微小型幼儿园，一个班也能开办。在这方面，草案也明确，区教育部门可根据本辖区的实际情况，确定小型幼儿园和单位内设幼儿园的场地要求，但应当符合幼儿园建设强制性标准的规定。
至于活动场地，草案称，幼儿园应与社区、公共文化体育设施管理单位等加强联系合作，综合利用各种资源，扩展幼儿的活动空间。在同等条件下，这些场地也应优先保障幼儿园的需求。
在符合上述条件标准后，幼儿园设立应按规定办理登记注册。民办园在登记注册前，还应申请办园许可；其法人、名称、场所、办园规模等一旦发生变更，要在变更前办理变更手续。此外，幼儿园增设园区或办园点的、小学附设幼儿园或办园点的，应当依照新设立幼儿园的规定办理手续。
值得关注的是，对于无证办园等情况，草案明确了相关法律责任，提出未办理许可或登记注册、变更手续等的幼儿园，逾期未改或整改不合要求的，停止招生、办园，退还所得款项，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人和其他直接责任人员，依法给予处分，并列入失信名单；造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
保育
幼儿园可混龄编班
不可开展数字书写运算训练教学
根据草案，幼儿园可分为全日制、半日制、定时制、季节制和寄宿制等，上述形式可混合设置。同时，可按幼儿年龄编班或者混合编班，每班幼儿人数不得超过相关规定的幼儿人数限制。
在招生方面，草案明确，不得进行任何形式的测验或者考试，不得以奥数、珠心算、书写拼音、汉字或者外语等能力作为入园标准。
面对学前教育 " 小学化 " 的现象，草案提出，幼儿教育应当遵循幼儿身心发展规律，科学安排幼儿一日生活；以游戏为基本活动，寓教育于各项活动中，培养幼儿的主动探索、动手操作、合作交流和表达等能力，引导幼儿个性的健康发展。
无论是违规招生还是开展违背幼儿身心发展规律的教学活动的，逾期不改的处以二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处以十万元以上二十万元以下罚款，责令停止招生、吊销办园许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
同时，草案补充，幼儿园可安排和选择保育教育内容与方法，但不得有下列情况：以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、外语认读拼写训练；开展奥数、珠心算、数字书写运算训练等教学活动；布置书写和计算类家庭作业；在正常的保育教育时间内安排兴趣班、特长班、实验班并额外收取费用；要求或者变相要求家长购买教材、教学辅导材料等。
安全
不得组织幼儿参加营利性表演竞赛
建立园长陪餐制度
对于幼师或工作人员打骂、虐待甚至性侵幼儿等行为，草案明令禁止。其中提出，幼儿园及其工作人员应当保护幼儿人身安全、尊重人格尊严，不得打骂、猥亵、恐吓、侮辱、虐待、歧视幼儿，或指使他人实施体罚、变相体罚行为。
使用电视、投影等电子产品不得超出合理次数，或每次使用时间不得超过十五分钟，总时长不得超过一小时。不得在保育教育活动中遇突发危险时，擅离职守、自行逃离，没有优先保护幼儿安全。不得组织幼儿参加以营利为目的的表演、竟赛活动。有上述行为的，单位或者上级机关责令改正，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
幼儿园应建立传染病预防和控制管理制度，落实晨检午检及网络报告、通风消毒等日常措施。至于食品安全方面，应制定带量食谱，确保多样化与合理搭配。应建立园长陪餐制度，及时发现和解决用餐过程中存在的问题；有条件的幼儿园可建立家长陪餐制度，让家长在食品安全与营养健康等方面提出的意见、建议，及时进行研究反馈。
同时，建立患病幼儿用药委托交接制度，保障幼儿的用药安全；不得擅自组织幼儿进行群体性用药。未经监护人委托或者同意，幼儿园不得给幼儿用药；紧急情况下用药的，应及时告知监护人用药情况。
草案称，市教育部门应建立幼儿园信息管理系统，记录幼儿园设立、工作人员管理及违法行为查处等情况。换言之，这或有助于避免相关不良行为的人员辞职换园、继续从事幼儿教育工作的现象发生。
教师
幼儿园教师应具备大专以上学历
聘外教应评估师德师风并报备信息
在幼儿园人员聘用方面，草案规定，教师应当具有大专以上学历，并取得经教育行政部门认证的相应资格。保健员应具有大专以上学历或者具有五年以上相关工作经验，经过卫生保健专业知识培训。不得聘任有性侵害、性骚扰、虐待儿童等不良记录人员。
幼儿园工作人员应取得健康合格证明，且应每年接受健康检查，由幼儿园承担健康检查费用。
需注意的是，对于近些年火爆的聘用外籍幼师，草案亦作出规范。幼儿园聘任外籍教师不得聘任无来华工作许可、工作类居留许可的外籍人员。应对拟聘外籍教师的教学能力、师德师风等方面进行综合评估，将下列情形作为聘任的重要参考：是否持有其本国教师资格证或者国际认可的通用教师资格证；是否获得学士以上学位；是否以其母语为教学语言。
幼儿园应当将外籍教师护照、签证、工作许可、学历背景等信息，报送所在地的区教育部门。区行政部门应建立外籍教师工作台账，并督促幼儿园定期对外籍教师的教学能力、师德师风进行评估。
为提高幼师队伍素质，草案表示，鼓励公办幼儿园与民办幼儿园进行教师挂职交流。同时，幼师在专业技术职称评聘、培养培训、表彰奖励等方面享有与中小学教师同等权利。
在待遇上，公办幼儿园教师的平均工资水平应与所在地中小学教师平均工资水平相当。民办幼儿园参照当地公办幼儿园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。保育员等工作人员的工资应不低于上一年度所在地社会平均工资水平。
【小贴士】
如何提意见？
请于 2020 年 6 月 10 日前以信函或者电子邮件、传真等方式，将意见和建议提交至广州市人大常委会教科文卫工作委员会。
联系人：黄 晟
地 址：广州市东风中路 296 号
邮 编：510030
传 真：020-83232558
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采写：新快报记者 沈逸云