四川男子再婚生子上户口遭遇荒唐“土政策”：先交1万公益金

黑色风速900

不久前，绵阳经开区塘汛街道板桥社区小伙儿邓俊喜得贵子，这本是一件喜事，可在给孩子上户口时，却发生了让他糟心的事儿…… " 社区干部说按照村规民约，像我这种再婚人员给孩子上户口，必须交纳 1 万元公益金。"
孩子出生 4 个多月时，因为不愿多交钱，他一直没能为孩子成功办理户口。无奈下，他通过四川在线 · 问政四川平台和川观新闻民情热线 ( 028-86968696 ) 反映了这一问题。
再婚生子居民至少交 1 万公益金
才能换一份村组签字盖章的上户口表格
据了解，邓俊第一次婚姻中育有一个女儿，再婚后，在 2020 年夏天，他又喜得一个孩子，今年 7 月，他按照此前给女儿上户口的经验，找到村组负责人领取《上户审批表》时，却得知按照该社区的村规民约，像他这样的再婚居民生子后上户口，需缴纳 1 万元公益金，居民小组负责人才会在《上户审批表》上签字。
记者在当地派出所见到了这张《塘汛街道办事处上户审批表》，上面四栏用于填写姓名等基础信息，下面还有四栏，从上到下分别是村组意见、村居意见、街道意见和派出所意见。


塘汛街道的上户口审批表。 本文图片 四川在线
为给儿子上户口，邓俊先后到社区跑了十多趟，希望社区干部签署意见。据邓俊称，村组负责人一直坚持，不收到公益金他们就不会在表格上签字，他找到塘汛街道办事处工作人员，工作人员也表示：需要从村组开始，由社 ( 组 ) 长签字盖章，再依次到社区居委会、街道签字盖章，最后拿到派出所办理上户手续。
也因为邓俊一直不肯交纳这笔费用，" 到孩子 4 个月时，户口也一直没能办下来。"
这样的经历让邓俊很不解：" 我结婚生子都是符合国家规定，并没有超过 " 两孩 " 的限制，国家也没有规定再婚生子上户口要缴纳公益金，为什么村组要强迫我缴纳这一笔费用 ?"
有疑问的不止是邓俊一人，" 我妻子不是本社区的，2017 年我妻子上户口时，交了公益金，第二年儿子上户也交了公益金，一共交了 2.6 万元，还有人为子女户口一次性缴纳 2 万元甚至更多的。" 同组的米鹏说。
据邓俊介绍，" 再婚的人，如果选择与本社区以外的人结婚，或者再婚生子等都要交钱，很多村民都被迫交了公益金。" 他提供了 5 张其他人缴纳公益金的收据，这些人也在咨询是否可将缴纳的公益金要回来。
带着居民们的疑问，记者进行了更深入的采访——
01
一问：上户口为啥要征求居民小组的意见 ?
记者查阅资料发现，按照正常上户口程序，并不需要征求村组意见这一项，那么邓俊户口所在地为何会增加这一流程呢 ?
据熟悉情况的社区干部介绍，这与板桥社区的特殊性有关，板桥社区由原来的南塔社区与板桥社区合并组成，从上世纪 90 年代起，邓俊所在的原南塔社区纳入绵阳经开区开始规划发展，原来的农村逐渐变为商业楼盘集中地区。


原南塔社区五组周围已经高楼林立
开发过程中，需要把集体所有的土地统一征收，所有社员由原来的农业户统一转为居民户，涉及的赔偿按照国家新《土地管理法》的标准进行处理。正因农业户口与拆迁赔偿产生联系，所以在办理迁入户口、新增户口等业务时，派出所会尊重当地村组 ( 居民小组 ) 、村居 ( 社区居委会 ) 、乡镇街道办的意见，以免因利益分配导致纠纷。
02
二问：居民小组为啥收了钱才协助上户口 ?
那村组 ( 居民小组 ) 的意见又为什么会与收费挂钩呢 ?
" 我们想通过收取公益金来控制户籍人口的增加。" 这位社区干部告诉记者：因为种种原因，邓俊所在的原南塔社区五组虽在上世纪 90 年代进行了拆迁，却一直没有进行统征统转，村民还未变为居民，这给了许多人挂靠户口的机会。从那时起，该社区户籍人口开始迅速增加。据社区干部回忆，出现了个别居民频繁结婚、离婚、再结婚，以帮助别人落户。" 还有的人通过结婚落户后，再牵进一家人来。" 该名社区干部说。
因为担心户口增加，会摊薄统征统转后的土地款等收益，上世纪 90 年代，原南塔社区五组组织居民代表，讨论制定了这项村规民约：对空挂户、再婚迁户、再婚生育子女等，其上户都需缴纳一到五万元的费用，缴纳的费用入集体资产，用于该小组的公益事业支出和日常管理。这也是收取公益金后，再由居民小组负责人在《上户审批表》上签字盖章的由来。


对这一约定，邓俊深感质疑——其一，这项约定制定时，为何没有征求过他或他家人的意见 ? 其二，他再婚生子，并非假结婚，如此以维护村集体利益的名义，妨碍到他给儿子合法上户口的约定，真的合理吗 ?
03
三问：达到控制户口增长的目的了吗 ?
实际上，南塔社区五组的这份约定效果也似乎并不好，未能阻止当地户籍人口的迅速增加，当前邓俊所在的村组人口从制定规定时的 500 多人，增加到现在的 1000 多人，几乎翻番。
有居民告诉记者：落户收取 1-5 万元公益金的公益金，与回迁房的收益相比不算多，并不能阻止一些人前来挂靠户口，实际上异化成了以居民小组的名义出售户口名额。


原南塔社区五组收取村民上户口公益金的收据。
" 除了收费之外，南塔社区五组如果真的想控制户籍人口，必须探索更合理的办法。" 一名熟悉国土工作的人士表示，从他们以往经验来看，当户口与收费建立联系后，在执行层面实际上很难予以有效制约。
记者采访此事后，邓俊儿子上户口的问题出现了转机，在未获取村组同意意见的情况下，派出所依然为其儿子办理了户口。与此同时，据邓俊介绍，其村组调整了村规民约，上户口不收费了，但是如果要参与分房、申请社保等村福利政策，还是需要缴纳公益金。


邓俊上户口的审批表。
对于南塔社区五组的这种上户先缴费的 " 土政策 "，您认为合理吗 ?
（原题为：《民情丨再婚生子上户口遭遇荒唐 " 土政策 "：先交 1 万公益金》）
栏目主编：张武 本文作者：四川在线 文字编辑：宋彦霖 题图来源：视觉中国