破界、破圈、破墙……上海这个社区首创“三驾马车”合署办公三年之后

姬峰栋

在文苑一居民区的 " 三委 " 办公室，有一块监控中枢大屏幕，是居民区监控设施升级项目。居委会、物业、业委会的督查小组成员，每天通过大屏幕观察小区内的变化：每个垃圾分类点位的情况如何？外来车辆是否乱停放？是否有高空抛物？是否有违章搭建、不文明遛狗……实现对 7 个小区 24 小时无间断监控，遇到问题立即分工协调、快速处理。


三年前，虹口区凉城新村街道全市首创，在文苑一居民区将 " 三驾马车 "（居委会、业委会、物业）放在一间办公室里办公，破解由来已久的业主和物业的矛盾，全力打造共建共治共享的社区治理共同体。
目前，虹口区凉城新村街道已有多个社区实现了 " 三驾马车 " 合署办公。所谓 " 不破不立 "，经历破界、破墙、破圈之后，社区生活发生了新变化。
破界：融合各方力量
" 你不知道我们居委干部以前每天要接待多少居民？接到多少电话？其中很大一部分都是和物业公司有关。老小区的居民碰到问题，往往第一个想到居委会，这是对我们工作的信任。但很多问题，光靠我们居委会一家也是难以解决的。" 文苑一居民区党总支书记高爱琴说，" ‘三委’办公室成立后，居民直接来这里，这个问题是彻底解决了。"
但仅仅合署办公并不是最终目的。如何 " 破界 "，即突破管理边界，融合各方力量，从而推动 " 三驾马车 " 增能，是三年探索中遇到的实实在在的问题。
车站南路 407 弄小区 " 美丽家园 " 施工时，居民区 " 三驾马车 " 和工程方（包括区级监理、房管办、工程负责人）各司其职、协同作战，居委和业委会负责做居民的思想工作，物业做好居民关心的小区改造施工问题的解释工作。
居民楼内的楼道楼梯怎样修缮才合适，也很 " 烧脑 "。
按照预算，在小区 43 号做样板楼，铺设 PVC 塑胶地面，但发现在楼梯上打上的嵌条寿命不长，且硬度不强，容易翘起来，居民搬家时塑胶地面容易被家具划破。
为此，" 三驾马车 " 经过讨论，推翻了原来的方案，但做施工方案时又碰到了问题：地面干透需要 48 个小时，要影响居民日常生活；楼梯一半一半进行施工，也有许多问题，最后只得放弃。
他们反复推敲后，决定铺设防滑地砖，但工程方提供的 5 毫米地砖，硬度不够，防滑系数低，如果想硬度和防滑系数更高，价格超出预算。为此，" 三驾马车 " 人员一同去各大建材市场，经过反复比对，终于找到了一款 10 毫米厚的地砖，硬度大大增强，经测试，防滑系数很高。由于需求量较大，价格谈到了预算范围，而且是根据要求定制的。


如今，407 弄小区居民楼的楼道更加明亮了，但居委、业委会对物业的后续保洁工作提出了更高的要求，物业也推出了每周 " 一扫一拖 " 的楼道保洁措施。这也为物业后续的 " 先提质后提价 " 方案提供了铺垫。届时，居委会将出台几套提价方案，交由业委会和居民讨论决定。
破墙：合力延伸出居民区
近日，文苑三居民区 " 三委 " 办公室正式启用。
说到这个办公室，背后其实有故事。文苑三居委会主任盛美芬告诉记者，文苑三居民区有 4 个小区、3 个业委会，但同属于一个物业。以前扯皮的事情不少。
在小区外面有一个历史遗留的违建，上下层共有 200 多平方米，安全隐患较大。" 这个违建曾经属于其中一个业委会，所以他们希望还能留在手中。" 盛美芬说，" 我们和 3 个业委会以及物业开了多次合署办公会，告诉他们违建是不能对外出租的，只能用作公益，最终说服了他们。"
现在这个建筑体粉刷改造一新，上层作为凉城新村街道一个卫生站，下层是 " 三委 " 办公室、志愿者服务站和网格化党建办。


社区治理从围墙内延伸到围墙外，就是打破墙内墙外差异，探索有效管理模式，激发 " 三驾马车 " 的活力。
文苑三居民区的文广小区，由于建造年代早，竟没有一个车位，一度让居民头疼。" 三委 " 又联合起来，与附近的新业坊园区对接。园区方看到 " 三委 " 都来了，很重视。
经过反复对接，园区在工作日晚间将车位开放供居民使用，双休全天供居民使用。在文苑三居民区书记周俊看来，" 三委联动 " 有各种方法，但最终是将不同诉求统一的过程。
居委会、物业和业委会还商量好了，在美丽家园改造中预留了小区边门，今后让居民去园区更方便，从而为园区商户导流。
" 三委联动 " 的过程，也是将各方手头资源盘活的过程，实现社区、园区、街区的融合共生发展。、
破圈：好机制在社区全覆盖
在凉城新村街道，在网格化党建的引领下，" 三委联动 " 机制也在冲破固有管理范畴，不断挖掘多维渠道，逐步延伸出网格，实现社区全覆盖。
在文苑一居民区，美丽家园改造期间地下车库整修，不少居民将电瓶车停在自家楼下，通过高空飞线充电，安全隐患突出。" 三委 " 督查小组通过大屏幕发现问题，立即联合街道网格员进行实地巡查，发现 732 弄小区共有飞线充电住户 43 户，督查小组第一时间上门劝导，让居民停放到指定的车库充电。
部分居民进行了整改，但也部分居民不听劝，继续我行我素。针对这一问题，" 三委 " 办公室立即召开物业、业委会、居委会、楼组长会议商讨方案，最终将 69 号地下车库已经安装好的充电桩，先让居民临时充电，等所有车库整改好后，再让居民统一放置电瓶车，缓解了充电难之后，居民高空飞线充电问题得以有效解决。
文苑一居民区的环境改善和提升，也是居民最关心的事情。其中，绿化增补维护作为一项长期工程，需要稳定的资金来源。
在 " 三委 " 办公室的倡议下，7 个业委会共同成立了 " 绿色基金 "，业委会每年从小区的公共收益中拿出一部分资金用于绿化建设，具体金额由业委会讨论决定，物业则在绿化增补维护的项目中提供人力支持。" 绿色基金 " 的另一来源，是辖区单位和居民的自愿捐款，数目不限，每一笔捐款都会被认真地记录下来。
对于 " 绿色基金 " 的使用，每个小区都有分开的明细记录，包括捐款多少、支出多少、支出项目明细等，这些都由业委会负责，同时需要接受 " 三委 " 办公室的联合监督，确保 " 绿色基金 " 使用的透明化。此外，小区还成立了 " 党员绿色智囊团 "，为 " 绿色基金 " 的使用出谋划策，使资金的使用效果最大化。
凉城新村街道党工委书记乐跃明表示，通过党建引领、制度优化和平台搭建，把 " 三委 " 聚起来，实现三者职能的融会贯通，以实体化、项目化运作方式，将这 " 三驾马车 " 紧紧聚合在一起，发挥出 1+1+1>3 的效能。在此基础上，聚集更多的社会力量共同参与，从 " 三委 " 逐步衍生为 " 三委 +" 模式，将 " 三委联动 " 的平台打造成社区智慧高地，从而推动凉城品质生活的提升。
栏目主编：周楠 本文作者：周楠 文字编辑：周楠 题图来源：凉城新村街道
题图为文苑三居民区 " 三委 " 办公室。