哪些城市最“吵”？报告发布！

姬峰栋

楼下 " 吱吱吱 " 的电锯声，窗外店铺外置音箱的嘈杂，不远处建筑工地浇筑的尖锐噪声 …… 无论是工作还是居家，很多人都遭遇过噪声的侵扰，" 求静静 " 不容易。
6 月 17 日，生态环境部发布年度《中国环境噪声污染防治报告》，全国哪里 " 吵 " 得最厉害、哪些区域能让居民有个好睡眠？治理噪声又有哪些高招？大家不妨来看看。


上图：2020 年直辖市、省会城市和计划单列市功能区总点次达标率。
全国城市声环境质量向好，但噪声投诉依旧高达两百万件
报告显示，2020 年，全国城市功能区声环境质量昼间总点次达标率为 94.6%，夜间总点次达标率为 80.1%，与上年相比分别上升 2.2 个和 5.7 个百分点，城市功能区声环境质量总体向好。
0 类功能区（康复疗养区）、4a 类功能区（道路交通干线两侧区域）和 1 类功能区（居住文教区）夜间达标率持续偏低；城市昼间区域声环境质量等效声级平均值为 54.0 分贝，昼间道路交通噪声等效声级平均值为 66.6 分贝，与上年相比基本保持稳定。
达标率数据如何得出？报告显示，2020 年，全国共有 311 个地级及以上城市报送了功能区声环境质量监测数据，各类功能区共监测 23546 点次，昼间、夜间各 11773 点次。昼间共有 11143 个监测点次达标，达标率为 94.6%；夜间共有 9427 个监测点次达标，达标率为 80.1%。
总体来看，本年度全国城市功能区声环境质量昼间点次达标率高于夜间，3 类功能区（工业、仓储物流区）昼间点次达标率在各类功能区中最高。
虽然城市声环境质量有所改善，但与百姓的要求尚有距离。报告披露，据不完全统计，2020 年，全国省辖县级市和地级及以上城市的生态环境、公安、住房和城乡建设等部门，合计受理环境噪声投诉举报约 201.8 万件，其中，社会生活噪声投诉举报最多，占 53.7%；建筑施工噪声次之，占 34.2%；工业噪声占 8.4%；交通运输噪声占 3.7%。2020 年，生态环境部门 " 全国生态环境信访投诉举报管理平台 " 共接到公众举报 44.1 万件，其中噪声扰民问题占全部举报的 41.2%，排各环境污染要素的第二位。广西、重庆的环境噪声投诉举报占本地各类环境污染举报的比例，甚至接近或超过 60.0%。
2020 年，国家市场监管总局对 2019 年全国 160 个城市 12 个领域的公共服务质量监测结果进行了通报，通报显示，生态环境领域的 " 周边噪声控制 " 评价指标得分率较低。
大城市噪声污染普遍更重，大连、西安成最吵城市
大家的印象里，城市规模大，噪声自然就多，事实是如此吗？答案是肯定的。2020 年，31 个直辖市、省会城市和 5 个计划单列市各类功能区共监测 4406 点次，昼间、夜间各 2203 点次。昼间共有 2045 个监测点次达标，达标率为 92.8%；夜间共有 1600 个监测点次达标，达标率为 72.6%，也就是说，白天噪声影响差异不大，但大城市居民要想睡个安稳觉更难。
与全国城市各类功能区监测点次达标率相比，直辖市、省会城市和计划单列市除 3 类昼间、4b 类（铁路干线两侧区域）昼间以外，其余各类功能区监测点次达标率均低于全国平均水平。
从城市看，拉萨、海口、厦门、石家庄、太原、呼和浩特白天的达标率都是 100%，南京、深圳白天达标率分别为 99% 和 98.8%，也是相当不错的。出乎意料的是，白天最吵的大城市是大连，达标率仅为 66.7%。达标率排在倒数第二的是西宁，只有 75.0%。
哪里的夜晚相对安静？总点次达标率达到 90% 以上的大城市只有两个，南京以 92.7% 夺冠，厦门以 90.0% 位列第二，这两个城市的小伙伴可以享受安静的夜晚。与之相对照，西安、大连夜间的达标率仅为 37.0% 和 37.5%，低得有点离谱；郑州达标率 41.9%、长沙达标率 50.0%，成都、哈尔滨、宁波也都没到 60%。
综合来看，厦门、南京、贵阳、太原都是全国声环境质量领先的城市。尤其值得一说的是贵阳。2016 年，贵阳曾经位列全国最吵城市第一名，2019 年其夜间达标率也只有 25%。而经过不懈努力，2020 年，贵阳昼夜达标率分别攀升至 97.8%、89.1%，夜间达标率更是拿到了省会及计划单列市中的 " 探花 "。
另外，北上广深四个一线城市中，广东的两个超大城市表现亮眼，广州昼夜达标比例为 95.0%、87.5%，深圳为 98.8%，84.5%，尤其是夜间噪声控制，远高于京沪，在大城市里也排在前列。
噪声来源于哪些方面？报告显示，直辖市、省会城市和计划单列市昼间区域声环境，受社会生活噪声影响比例为 65.4%，受交通噪声影响比例为 19.7%，受工业噪声影响比例为 11.0%，受施工噪声影响比例为 3.8%。


上图：各类环境噪声投诉举报占比。
" 加强环境噪声污染治理 " 首次写入五年规划，噪声污染防治法正在修改
噪声不仅让人烦心，也有确实的危害。根据世卫组织对欧洲国家的流行病学研究，噪声污染已成为空气污染之后影响人体健康的环境因素。过度暴露在噪声污染中，不仅会严重影响心理健康，也会增加患心脏病等疾病的风险。
不少遭遇过噪声烦恼的朋友都有这样的经历：打电话投诉时，发现监管部门不明确；即便执法人员到现场，因为噪声的瞬间性特点，也很难取证处罚。
今年春天，上海震楼器事件引发全社会关注：一栋居民楼楼上楼下两户人家发生纠纷，楼下住户连开 5 年震楼器，闹得整栋楼多年来都不得安宁。这一极端案例也反映了噪声污染防治的瓶颈——虽然对噪声污染防治的重视程度有所提升，但长期以来，难监管、难治理的问题一直存在。
办法总比困难多。加强法规制度建设、开展专项整治行动、优化调整声环境功能区、持续推进环境噪声监测、积极解决噪声投诉等等，各地为百姓的 " 安静生活 " 花了不少心思。截至 2020 年底，北京、上海、天津、重庆、广州、成都、深圳等 13 个城市试点绘制了噪声地图，用于推动本地噪声污染防治工作。
施工噪声投诉量排第二，危害不小。报告显示，2020 年，全国有 5000 平方米以上的施工工地约 7.9 万个，近 4 万个在建工地安装了噪声自动监测设备，施工噪声污染处罚案件 15385 起，处罚金额约 1.8 亿元。
深圳利用生态环境智慧监控平台、无人机等高科技手段，逐步推进以现场执法为主向以非现场执法为主转变，推广 " 远程喊停 " 新管控模式，以 " 线上监控 + 线下执法 " 的方式，协调联动，对 " 屡喊不停 " 的工地实施精准执法，提升执法效能。同时，鼓励施工单位通过采用先进设备和降噪材料、合理安排工序等措施，创建噪声污染防治示范工地，对符合相关要求的给予生态环境专项资金补助，切实提高噪声污染防治技术水平。
令人欣慰的是，今年 3 月公布的 " 十四五 " 规划和 2035 年远景目标纲要，明确提出 " 加强环境噪声污染治理 "，为环境噪声污染防治工作指明了方向。这是环境噪声污染治理有关内容首次纳入国民经济和社会发展规划。
全国人大常委会已将修改环境噪声污染防治法列入 2021 年度立法工作计划。据悉，修改将围绕强化规划源头防控、明确相关部门监管职责、准确界定防治对象、完善主要噪声源管理措施、强化违法处罚等方面展开，力争解决困扰噪声污染防治的问题，为社会生产生活的安静环境保驾护航。
来源：人民日报中央厨房 - 蓝蓝天工作室