港口整合大风向北吹，辽宁、山东等地整合加速

中华03

随着我国经济进入新常态，港口之间的竞争也日益激烈，不少地方也纷纷对辖区内的港口进行整合，以服务于区域经济的转型升级。
11 月 3 日，辽宁省政府与招商局集团在北京举行辽宁港口合作项目增资协议签约仪式。作为辽宁省为港口整合设立的平台公司，辽宁东北亚港航发展有限公司是大连港集团 ( 601880.sh ) 和营口港集团 ( 600317.sh ) 的控股股东。根据协议，招商局集团有限公司将通过增资方式入股辽宁东北亚港航发展有限公司，取得 49.9% 的股权。


辽宁港口整合实质性进展
招商局集团投资辽宁港航发展，标志着辽宁省港口资源整合、一体化运作取得实质性进展。大连港是我国东北地区最大的集装箱枢纽港、最大的油品和液体化工品储运分拨基地、重要的矿石分拨中心、重要的散杂货转运中心、最具竞争力的粮食转运中心、最大的海上客运港以及最具成长性的专业化汽车海运港；营口港是我国东北地区最大的内贸集装箱枢纽港、" 一带一路 " 中欧物流海铁联运重要的中转港。
两港集团整合后，将成为我国资产规模和吞吐量规模最大的港口集团之一，为建设东北亚国际航运中心，提高区域国际竞争力奠定坚实的基础。
在辽宁整合港口资源的同时，来自北方沿海地区的第三经济大省山东也在加快推进港口资源整合。本月中旬，山东渤海湾港口集团与东营万通海欣控股集团签署协议，确定由港口集团整合万通海欣在东营港区的码头、仓储、管线等涉港资产。
下一步，港口集团将加速推进东营港 2 个 30 万吨级、2 个 15 万吨级、4 个 10 万吨级泊位项目的建设。建成后，东营港将具备接卸 30 万吨级大型船舶的能力，成为又一个大型国际深水港。
今年 3 月 28 日，由山东高速集团控股的山东渤海湾港口集团正式成立，滨州港、东营港和潍坊港的整合大幕就此拉开。新组建的渤海湾港口集团注册资本 135 亿元，是山东省政府批准设立的国有企业集团，以整合东营港、潍坊港、滨州港三港全部国有及非国有港口资产，统筹各港口所涉岸线、航线资源为目的，统一负责渤海湾港口及岸线的规划、投资、建设和经营管理。
避免重复建设和恶性竞争
在辽宁和山东之前，南方沿海省份的港口整合也 " 大动作 " 不断。在第一经济大省广东，今年 7 月，广东省交通运输厅在《关于政协广东省委员会十二届一次会议第 20180201 号提案答复的函》中表示，已形成了《广东省港口资源整合方案》（稿）。整合方案坚持政府引导、企业主导、市场运作为主的原则，提出以广州港集团、深圳港口集团（深圳市内部整合组建）为两大主体，分区域整合沿海 14 市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。
暨南大学公共管理学院教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经记者表示，港口整合对广深意义重大，整合以后，广州跟深圳可以克服无序竞争、重复竞争，同时‘双龙头’又能保持竞争，这对促进港口发展十分必要。
去年 5 月底，广州港股份有限公司 ( 601228.sh ) 发布公告称，公司拟与佛山市公用事业控股有限公司、中山城市建设集团有限公司共同成立合资公司，投资、建设经营广州港南沙港区四期工程。
去年底，广州港与东莞港务集团在广州签署战略合作框架协议，双方将以粤港澳大湾区建设为契机，共建优势互补、资源共享的穗莞航运体系，科学规划港口资源，推动广州—东莞港组合港建设发展，打造世界级枢纽港。
广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，在粤港澳大湾区建设世界级湾区的过程中，港口资源的整合十分重要。一方面，在岸线、泊位，以及产业的选择上，与地方工业制造业的接驳等方面，要做一些合理的安排。另一方面，在组织架构、股权方面，在资本结构上面要做一些融合重组，通过这种跨行政区域的整合，更好地做强做大，适应大湾区建设的要求。
广东之外，去年 5 月 22 日，江苏省港口集团有限公司在南京挂牌成立。公司整合了省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海八市国有港口企业。按照规划，江苏将以省港口集团为抓手，加快形成港口投资、开发、运营全省 " 一盘棋 " 格局，实现由港口大省向港口强省转变。
去年 6 月，经福建省政府批准，无偿划转所持福建省港航建设发展有限公司股权给福建省交通运输集团有限责任公司。
此间的一大背景是，长期以来，我国的港口竞争基本处在低端竞争态势，尤其是自从港口管理权限下放给地方后，一城一港 " 的建设模式下，区域港口也出现了同质化竞争激烈、港口投资盲目建设，产能过剩。港口间功能定位重合，缺乏总体的规划和协调，产生了对货主、货源、集疏运渠道等资源的恶性竞争问题等现象。
因此，由省一级通过行政力量来协调，整合港口资源，科学预判产能前景，控制恶性竞争，有利于避免重复建设和浪费，提升港口的竞争力。